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2012年《城乡一体化蓝皮书》:城市化不是越快越好

未知2013-02-16 15:30  次浏览

 由中国社会科学院当代城乡发展规划院、社会科学文献出版社联合主办的“统筹城乡发展改善民生,建设小康社会”研讨会暨2012年《城乡一体化蓝皮书》首发式,2013年1月15日在京举行。会上,发布了由著名学者汝信、付崇兰主编,社科文献出版社出版的《城乡一体化蓝皮书》--《中国城乡一体化发展报告(2012)》。蓝皮书就城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面,回顾总结了我国当前城乡一体化建设的重大成就,分析了各地城乡一体化发展的现状和态势,梳理了城乡建设中存在的若干问题,研究了城镇化对城乡一体化模式产生影响等新情况,探索转型环境下新现象、新问题形成和发展的规律;从土地、户籍、农民工、社保改革等政策体系角度,探讨“四化同步”(工业化、信息化、城镇化、农业现代化)发展新路径。同时,专家们还从实践层面介绍了东部发达地区的创新经验,以及中西部落后地区的新探索。

  中国社科院原副院长汝信出席会议并致辞。社科文献出版社副总编辑周丽主持发布会。当代城乡发展规划院院长付崇兰研究员介绍该书的创作过程及社会意义;并总结了当前中国城乡一体化呈现的发展态势:城镇人口首次超过农村,基本实现城乡居民社会保险覆盖;2012年城乡居民收入首超GDP增幅;“三农”事业持续发展,农业现代化快速推进,具体表现为:粮食产量实现九连增,基本建成农业科技创新和农技推广体系,启动全国高标准基本农田建设,农村金融事业迅速发展,农业组织化程度不断增强,土地确权基本完成,流转机制日趋完善等。
  会议认为,在新形势下,中国城乡一体化将按照“四化同步”发展的战略要求,大力推进城镇化,建立健全“以工促农,以城带乡”的长效机制,逐步消除城乡差距和二元结构,统筹城乡发展,这将是党和国家未来一项长期的历史性任务。目前,我国正处于全面建成小康社会的关键时期,处于工业化、城镇化快速发展阶段,也是深化改革开放、深入推进经济发展方式加快转变的攻坚时期,要通过关键环节的改革,调节收入分配,推动落实公共服务均等,在完善大中城市功能的同时,以城乡一体化为指导,大力加强小城镇建设,努力消除城乡差距和二元结构,通过工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
  中国社会科学院研究生院党委书记黄晓勇,中国社会科学院民族文学研究所所长王延中,中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员郑玉歆,北京市社科院城市所研究员陈光庭,北京市社科院城市研究所原所长、研究员、北京城乡一体化皮书主编黄序,中国社科院当代城乡发展规划院副院长姜汉章,中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长周明俊,中国社科院当代城乡发展规划院研究员曹文明,中国社科院城乡规划院副院长张朝伟,中国社科院城乡规划院常务理事王铚邦等也出席发布会并作了精彩发言。
  (一) 城市化水平不是越高越好,也不是城市化进程越快越好........
  付崇兰说,从中国国情看,中国是一个人口大国、工业化大国、农业大国,即使到了工业化和城市化完成之日,中国还会是一个现代化农业大国。城市化水平不是越高越好。欧洲多数国家是发达国家,但城市化水平约70%的国家是多数。而且,以保护生态的名义划出一定的区域不进行工业化与城市化,实际上是保护农村。这种意识在霍华德“田园城市”和2012年举办的伦敦奥运会开幕式上,都有充分的表现和展示。美洲城市化水平追求80%-90%,但仍存在很多问题。如拉丁美洲城市问题、经济社会发展不平衡问题、城市化与工业化脱节问题、墨西哥城就业问题、美国城市空壳化问题等。金融业、服务业受其影响很大。世界上只有很少国家没有农业,即便城市化率超过80%-90%的所谓城市国家的新加坡,实际上也有农业和渔业。付崇兰指出,城市化进程也不是越快越好。我国是人口大国、农业大国,我国的国情决定了城镇化率70%左右就实实在在地进入了城市化成熟期、工业化中后期。在我国如果一定搞80%-90%的城市化率,只能是超城市化。拉丁美洲就是搞了超城市化。对比美洲与欧洲城市化,有助于我国在资源约束下,建设更加合理、生态化、城乡一体化、大中小城市协调发展的区域城镇体系,以贯彻和落实科学发展观。汝信强调,我国江南一直有“鱼米之乡”的美称,因而中国的城市化要注意保持适当的进度和规模。
  (二) 城镇化快速发展下粮食生产将面临缺地少水无人种窘境.........
  曹文明、吕颖慧等专家说,粮食安全是治国安邦的头等大事,也是顺利推进工业化、城镇化的重要保障。当前和未来中国粮食安全正面临几个重大难题:一是当前和未来中国对国际粮食市场的依存度不断提高,同时国际市场又无法满足中国较大的供需缺口。二是在工业化、城镇化快速发展的情况下,农业、农村在与城市、工业竞争生产要素的过程中,仍处于明显的弱势地位,粮食生产将面临缺地少水、无人种地的窘境。三是在城乡居民对粮食数量、质量、安全性和多样化的需求不断提高的情况下,农业自身的污染及城市、工业污染向农村的扩散又对粮食的产量和质量产生了严重负面影响,构成了粮食安全的新风险。解决这些难题的难度甚于以往,不可能局限于农业内部,必须着眼于城乡一体化的全局,探索真正有利于长远、可持续发展的城乡统筹路径,协调同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化,并通过实施粮食安全的有力保障,倒逼国内城市化、工业化成功转型。尤其是随着农村劳动力大量向城镇和工业部门转移,劳动力已逐步成为制约粮食生产的关键因素,解决明天“谁来种地”“谁来种粮”已是当务之急。蓝皮书认为,随着工业化、城镇化的快速推进,国内粮食消费面临新的复杂形势,迫切需要强化数量与质量并重的粮食安全观。在我国城镇化、工业化不断发展和人口增加的背景下,我国粮食消费需求总量呈加速增长趋势。同时,我国粮食生产越来越受到环境污染的影响。农村环境质量是保障菜篮子、米袋子、水缸子安全的“命根子”,保不住这个底线,城乡百姓的健康福祉都将成为空想。这警示我们,粮食生产是一个长链条产业,其产品质量直接关乎“三农”利益,关乎消费者健康,关乎经济发展和社会稳定。
  (三) 乡土文化来源农耕文化,城镇化要保护与传承乡土文化
  张朝伟提出,在我国当前城镇化快速推进的同时,要注意乡土文化的保护与传承。他认为,“城乡一体化”的本质上是城乡融合,目的是实现城市和乡村的差异化协调发展,而不是把乡村建成与城市同质化的一部分,要在发展县域经济,建设现代人文乡村,推进落实城乡公共服务均等的同时,在城乡规划和布局方面,注重发挥城市和乡村不同的功能定位及各自的特色,实现优势互补,尤其要从文化自觉、文化自信、文化自强的角度,重视乡土文化尤其是古村落对于传统文化保护与传承的价值和作用。他指出,乡土文化的直接来源是农耕文化,而农耕文化包含了几千年来人与自然和谐共处的知识和技术,在生产方式、生活方式及相应的社会结构方面,孕育了生态文明的初始形态。乡土文化作为一种生产方式和生活方式,也代表一种世界观、人生观和价值观--倡导这种“生态与自我相融通”(天人合一)的人生观和价值观,弘扬顺乎自然的生产和生活方式,对于人类走出现代化困境并创建未来生态文明具有重要意义。他还引述住房和城乡建设部副部长仇保兴的论述指出:农业、农村是全国的生态屏障,作为大国,没有农业、农村,城市也就无法生存和可持续发展。这种生存不仅是供给意义上的,而且更重要的是一种生态性的保障。所以,生态文明必然首先基于农业、农村的生态环境的保护与改善。
  (四)城乡一体化不是城乡一样化,更不能消灭“三农”,可借鉴晋江经验..........
  蓝皮书认为,城乡一体化不是城乡一样化,更不能消灭“三农”,可借鉴晋江市的一些理论与实践。专家说,晋江城乡一体化的基本途径主要为:政府公共与管理的一体化、城乡教育资源配置的一体化、城乡基础设施建设的一体化、城乡医疗与社会保障的一体化、城乡公交的一体化、城乡产业与劳动就业的一体化、城乡生态保护的一体化等。晋江市城乡一体化的经验表明:必须以人为本、真抓实干、不搞“一阵风”,也不搞所谓的“政绩工程”,城乡一体化必须跳出“三农”看三农,建立城乡统一市场。城乡一体化不是城乡的一样化,更不是要消灭“三农”,县域经济水平是城乡一体化的关键,城乡一体化的重点与难点都在农村,农村农业化与城市化是城乡一体化的两大主要动力。黄志宏、吕颖慧等专家还特别分析了晋江市城乡一体化的经验:包括坚持以人为本、着力公共财政的三个倾斜,即“财政支出要向困难群众倾斜、向基层薄弱环节倾斜、向农村社会事业倾斜”的原则。真抓实干、不搞“一阵风”,也不搞所谓的“政绩工程”。建立长远目标,真抓实干,把城乡一体化发展的每一项工作做实做细;坚持全面发展,防止片面追求亮点与“政绩工程”。
  蓝皮书强调,城乡一体化必须跳出“三农”看三农,建立城乡统一市场。城乡一体化不能消灭“三农”。城乡一体化主要指的是从制度设计上消灭传统的城乡二元结构。晋江的经验说明,其区域城乡一体化进程不但促进了“三农”的稳定发展,同时城市与乡村之间也形成了良性的互动关系,而不是所谓的城乡一样化。县域经济水平是城乡一体化建设的关键。以工业化和城市化为基础的现代化是中国城乡一体化得以实现的关键。城乡一体化的重点和难点都在农村。县域现代化是破解中国城乡二元结构、实现城乡一体化的关键,城乡一体化必须大力发展县域经济,充分发挥县一级的重要作用,以县域为平台解决“三农”问题,从而破解城乡二元结构。
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